{"id":685,"date":"2006-07-03T10:57:41","date_gmt":"2006-07-03T14:57:41","guid":{"rendered":"https:\/\/wordpress.clarku.edu\/abebbington\/?p=685"},"modified":"2016-08-03T11:07:36","modified_gmt":"2016-08-03T15:07:36","slug":"los-espacios-publicos-de-concertacion-local-y-sus-limites-en-un-municipio-indigena-guamote-ecuador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wordpress.clarku.edu\/abebbington\/2006\/2006\/los-espacios-publicos-de-concertacion-local-y-sus-limites-en-un-municipio-indigena-guamote-ecuador\/","title":{"rendered":"Los espacios p\u00fablicos de concertaci\u00f3n local y sus l\u00edmites en un municipio ind\u00edgena: Guamote, Ecuador"},"content":{"rendered":"

| Por Anthony Bebbington | Publicado en\u00a0Debate Agrario<\/em> 40\/41:381-404 |<\/strong><\/p>\n

El cant\u00f3n de Guamote, ubicado en la Sierra Central del Ecuador y con una poblaci\u00f3n en
\n1999 de 33,456, 90% ind\u00edgena (INEC, citado en Ramirez, 2001), fue \u2013 hasta los a\u00f1os 70
\ny a\u00fan los 80 \u2013 uno de los n\u00facleos de mayor abuso de la poblaci\u00f3n quichua en el pa\u00eds
\n(Burgos, 1965; Maynard, 1966). Tambi\u00e9n fue un centro de poder hacendatario sin igual,
\ny la hacienda dominaba tanto el territorio como la poblaci\u00f3n cantonal. No obstante estos
\nantecedentes, a mediados de los 90 la hacienda hab\u00eda desaparecido, y durante la \u00faltima
\nd\u00e9cada el cant\u00f3n ha atra\u00eddo mucha atenci\u00f3n por ser ahora controlado por poderes
\nind\u00edgenas y por haber sido un centro de experimentaci\u00f3n con formas de democr acia local
\nmucho m\u00e1s directas e incluyentes que las antiguas formas de representaci\u00f3n municipal.
\nHa sido celebrado no solo por ser un municipio ind\u00edgena pero tambi\u00e9n como un
\n“municipio alternativo.” De hecho, en varios momentos ha jugado un rol clave en la
\nCoordinadora de Gobiernos Locales Alternativos del Ecuador. De tal manera constituye
\nun caso importante de construcci\u00f3n de nuevos espacios p\u00fablicos de concertaci\u00f3n local
\nporque permite trazar los origenes hist\u00f3ricos del surgimiento de tales espacios en un
\ncontexto que en sus inicios era sumamente adversos.<\/p>\n

Sin embargo, a la vez de ser un centro de experimentaci\u00f3n con nuevas formas de
\nadministraci\u00f3n local y nuevos nexos entre la sociedad civil y el estado local, Guamote es
\ntambi\u00e9n un centro de pobreza . Ha sido, y sigue siendo, uno de los cantones m\u00e1s pobres
\ndel pa\u00eds. Seg\u00fan varias fuentes, 90% de la poblaci\u00f3n es pobre (Rocha, 2004 citando
\nLarrea et al., 1996 y INFOPLAN, varias) y es el quinto cant\u00f3n m\u00e1s pobre del pa\u00eds
\n(Ramirez, 2001). La desnutrici\u00f3n cr\u00f3nica de los ni\u00f1os menores de 5 a\u00f1os llega a 86%
\n(Ramirez, 2001). Dicho de otra manera, los experimentos con formas de concertaci\u00f3n
\np\u00fablica local a\u00fan no han tenido mayor impacto en los niveles de pobreza y las estrategias
\nde vida de sus moradores. Este limitado impacto en la econom\u00eda local, junto con
\naparentes retrocesos en el proceso de democratizaci\u00f3n local durante los \u00faltimos a\u00f1os,
\nexigen una mirada algo m\u00e1s cauta que aquella que ha caracterizado otras interpretaciones
\nde lo que ha pasado desde 1992, el a\u00f1o en que se eligi\u00f3 el primer alcalde ind\u00edgena del
\ncant\u00f3n. Esta cautela no debe ser vista como un intento de menospreciar todo lo logrado
\nen Guamote \u2013 este documento insiste en que los cambios que se han dado en las
\nrelaciones inter (e intra) \u00e9tnicas son sin precedentes. Pero a la vez, el paper sugiere que
\nes importante entender y explorar las fracturas socio-pol\u00edticas que existen dentro de la
\nsociedad ind\u00edgena y que socavan la fortaleza y la sostenibilidad de los EPCLs construidos
\nen Guamote. Tambi\u00e9n queremos sugerir la importancia de explorar en mayor profundidad
\nla naturaleza de las relaciones entre la democratizaci\u00f3n local y la econom\u00eda local, por dos
\nrazones relacionadas. Primero, un criterio importante para juzgar el “\u00e9xito” de los EPCLs
\ndebe ser el nivel de mejoramiento en la calidad de vida de la poblaci\u00f3n que resulta de la\u00a0concertaci\u00f3n; y segundo, a mediano y largo plazo, la legitimidad de los EPCLs depender\u00e1\u00a0en gran medida de sus impactos en los niveles de pobreza local.<\/p>\n

El paper tiene las siguientes secciones. Despu\u00e9s de una corta reflexi\u00f3n conceptual, la
\nsegunda secci\u00f3n traza los diferentes proceses hist\u00f3ricos que permitan entender porque los
\nEPCL surgieron con tanta fuerza e innovaci\u00f3n en Guamote. Esta reflexi\u00f3n requiere una
\ndiscusi\u00f3n de la implicaci\u00f3n de la Reforma Agraria en Guamote, del papel del estado
\nmodernizante, de la entrada de nuevos actores externos comprometidos con la causa
\nind\u00edgena y del surgimiento de nuevos tipos de organizaci\u00f3n campesina-ind\u00edgena en el
\ncant\u00f3n (y en el pa\u00eds). Luego, la tercera secci\u00f3n discute la naturaleza de los EPCLs que
\nfueron creados en los a\u00f1os 90, y los problemas que han tenido en consolidarse,
\nestabilizarse e institucionalizarse. La cuarta secci\u00f3n extrae ciertas conclusiones y
\nlecciones acerca de la experiencia especifica de Guamote, y acerca de lo que implica para
\nnuestro entendimiento de como los EPCLs surgen, de sus posibilidades y de sus limites.<\/p>\n

La discusi\u00f3n y an\u00e1lisis se basan en una serie de estudios llevados a cabo por el autor entre
\n1988 y 2005. Mientras los estudios han tenido diferentes enfoques emp\u00edricos y
\nacercamientos metodol\u00f3gicos, y han involucrado diferentes periodos de trabajo de
\ncampo, todos han compartido una preocupaci\u00f3n por las din\u00e1micas de la sociedad civil en
\nGuamote y por el rol jugado por las federaciones campesinas-ind\u00edgenas en el desarrollo
\nlocal y en la renegociaci\u00f3n del poder cantonal.<\/p>\n

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